基本指标
 

 
您的位置: 首页  基本指标  内涵发展持续 办学绩效显著  内部治理
内部治理

  40.制定并实施学校章程,建立学校法律顾问制度,开展师生法制宣传教育,形成依法自主办学、建立现代大学制度的工作规划和工作机制。

  在依法治校方针的指导下,我校已建立较为规范完备的法律顾问制度,学校也一直高度重视法制宣传教育工作,将普法宣传列入每年的学校年度重点工作。

  早在2000年,我校就成立了华东师范大学法律咨询小组,聘请了校内外法律专家作为咨询小组成员,法律咨询小组致力于处理学校各项法律事务,在法律咨询、合同审阅和法律诉讼等方面发挥了积极的作用。2010年,学校成立了法律事务室,作为处理学校法律事务的专门机构,联合法律咨询小组的力量,更加专业化、全面化地处理学校各项法务工作。发展至今,学校法律顾问制度已日益完善,已形成以法律事务室为主,聘请校外律师事务所律师和校内法律系教师担任顾问的法律顾问制度。

  在普法宣传教育方面,一直以来,学校坚持健全普法学习制度,先后给每个部门和班子成员下发了《干部法律知识读本》、《领导干部廉洁从政须知》等法律、法规、廉政教育资料,强调领导干部带头学习法律知识,做到知法、用法,提高依法决策能力和水平。同时,保证法制宣传常规化。利用校刊《华东师范大学报》、校园网、微博、微信、广播台、有线电视台与新闻橱窗、横幅等多种途径和形式,形成全方位法制宣传教育格局。及时交流法制宣传教育工作信息、经验及心得体会,分发法律宣传单和需要学习掌握的重要法规,在校园内形成良好的法制宣传环境,使师生受到良好的法律熏陶。此外,坚持开展主题法制教育活动。在每年3月15日世界消费者权益保护日和12月4日全国法制宣传日等重要法制宣传日期间,我校组织法学专业学生在校内外开展丰富多彩的宣传教育活动。学校普法宣传活动深入人心,取得了良好的成效,荣获上海市五五普法先进集体。

一、充分发挥章程在学校治理中的重要作用

1、依法保障学校办学自主权

现代大学制度建立的关键就是要明确政府、学校和社会的责权利。我校章程明确了学校与政府和社会的关系,提出“学校为非营利性事业单位法人,依法享有办学自主权,独立承担法律责任。”学校以章程为指导,以事业法人组织身份,积极参与部市共建在沪部属高校的协商平台,制定实施了《华东师范大学深化综合改革方案》《新一轮学科建设规划》《华东师范大学“十三五”发展规划纲要》系列重大规划,在全国和上海两层的高等教育整体布局中科学筹划、实现了自身发展,增强了自主办学的能力和水平。

2、凝练固化学校办学方向

章程是办学理念和目标的有力载体,也是凸显、确保学校发展特色的一张名片。我校章程除了阐述学校自身特有的办学历史,明确办学层次、办学规模、学科门类、教育形式以及形象标识外,还旗帜鲜明地阐述了我校的办学理念和文化传承,提出要发扬教师教育和教育研究等传统学科优势,恪守“求实创造,为人师表”的校训规范,建设以教师教育为特色的世界知名高水平研究型大学。章程的这些规定进一步加强了全校上下、校内校外的广泛共识,增强了学校的战略定力、改革韧性,有力推动了学校健康、持续、快速发展。

3、指导推进内部治理体系建设

学校章程对党委领导、校长负责、教授治学和民主管理的内部治理的框架作出了具体规定,为学校下一步工作提供了依据、描绘了蓝图。在章程的指导下,学校完善了校内制度体系,健全了民主决策机制,完善了学术组织体系,推进了管理重心下移,成立运行了理事会,加强了学校工会、共青团和妇委会等各种群众组织的建设。目前,学校的内部治理体系已构建完成,内部治理水平稳步提升。

  二、形成依法自主办学、建立现代大学制度的工作规划和工作机制

  1、制定方案规划,确定现代大学制度建设的路线图时间表

  依托“推动建立健全大学章程,完善高等学校内部治理结构” 国家教育体制改革试点项目,切实推动现代大学制度建设。将现代大学制度建设作为《华东师范大学深化综合改革方案》的重要任务,提出“提升学校治理水平,完善学校治理体系,构建具有中国特色、符合我校实际的现代大学制度”的目标,将理顺学校作为事业法人组织与政府和社会的关系,完善党委领导下行政管理、学术自主和民主参与的制度安排和运作机制,明确学校与院系的权力和责任,建立一个既有活力又有规范的校内治理体系作为主要举措。将现代大学制度作为学校“十三五”规划的重要改革发展任务,明确提出“十三五”期间要建成现代大学制度。

  2、完善内部治理体系,实现共同治理的体制机制

  学校内部是一个庞大的权力系统,明确不同权力主体的权力范畴,保障其正确行使职权,实现共治,是用好权的重要标志。学校不断健全以学术委员会为核心的学术管理体系与组织架构,大力推进“教授治学”。以学术委员会和专门委员会换届为契机,完善了学术组织架构。我校推进学部制改革,成立了地球科学学部、教育学部和经济管理学部,推进财务和资源配置制度改革,建立以院系为基本预算单位的二级预算管理体制,逐步下放人事权。

三、切实加大章程的宣传力度

1、推进修定宣传“双管齐下”

学校把修定章程和宣传章程工作捆绑,一并组织实施。学校章程建设涉及各方面的利益,必须充分反映学校举办者、管理者、办学者,以及教职员工、学生的要求与意愿。在章程修订过程中,学校召开了各个层面的座谈会,以书面形式征求了部分校友意见。在每次座谈会和征求意见时,修定小组都把宣传章程的基本理念和重要意义作为重要议题,使得章程修定变为吸收意见建议和宣传共识的双向过程。

2、开展全媒体全方位宣传

学校把章程同党的教育方针、法治教育结合起来进行宣传,提高广大师生对章程意义和背景的认识。开展国际化宣传,将章程部分内容译为英文,刊载于学校英文网站,向世界传播学校办学理念。加强媒体互动,依托校内外、传统媒体和新媒体等多种渠道进行宣传,在广大师生中留下印象、形成认知、化为理念。丰富宣传手段,综合运用通讯报道、开设专题专栏、记者问答、专家评论等形式,对章程的意义背景、内容架构和实施举措进行深入、持久、广泛的报道。

3、培育“章程精神”

学校还不断探索章程宣传的长效机制,努力在全体师生中培育知章程、学章程、用章程、守章程的“章程精神”。校领导以身作则,注意在合适场合宣传阐述章程的意义和内容,并带头落实遵守章程。各相关部门在制定政策时都将依据、对照章程作为重要程序。学校还组织师生员工认真学习《章程》,准确把握《章程》的文本条文,深刻领会蕴含于《章程》中的彰显学校办学理念和发展愿景的总体制度安排和价值规范。学校还把章程作为校情教育、校情介绍的重要材料,供入学新生和入职新教职员工和友好人士参阅了解。经过各方面努力,“章程精神”正在广大师生心里落地生根,并外化为行动自觉。

四、建立健全章程的执行落实机制

1、加强组织领导

学校高度重视章程的执行落实,明确了学校各部门组织的职责任务。学校党委是《章程》贯彻实施的领导机构,学校行政、学术组织是《章程》贯彻实施的执行机构,教职工代表大会、学生代表大会、理事会是《章程》实施的监督机构,各二级单位主要负责人是本单位贯彻实施《章程》的第一责任人,学校发展规划部是章程实施的日常协调机构。各单位分工负责,各司其职,按照注重系统性、整体性、协同性的原则,有效推进了学校《章程》的贯彻实施。

2、健全配套制度体系

章程是学校的“根本大法”。健全以学校《章程》为龙头的制度体系,是学校《章程》落地生根、真正发挥作用的前提,也是贯彻实施学校《章程》的有力保障。学校依据章程,按照校内法规统一的原则,建立了规范性文件审查与清理机制,及时做好学校规章制度的“废、改、立、释”工作和汇编公布工作。起草和修订了985经费管理、财务管理、招生、院系议事规则、物资采购、基建修缮工程管理和知识产权保护等方面的多项制度,并进一步优化工作流程。自2014年开始每年对校内规章制度进行梳理汇编。同时,还加强对制度执行情况督查,及时发现制度、系统、流程和操作上存在的风险隐患和案件苗头,切实把制度建设落到实处,逐步形成一整套靠制度管人、按制度办事、用制度管权的长效机制。

3、列为学校重要发展事项

章程是学校改革发展思路的出发点,也是落脚点。学校在制定重大规划、计划时,注重以章程作为依据,也注重将执行落实章程作为重要任务。学校深化综合改革方案将建立适合华东师大校情的现代大学制度作为最大目标,并指出现代大学制度的框架必须基于学校章程。学校“十三五”规划还将章程中所规定的学校功能与教育形式的顺利实现,组织与结构、教学科研机构的优化和作用的有效发挥,教职工、学生、校友权利的维护和义务的履行,经费、资产、后勤管理水平的提升,作为重要的改革发展任务。学校年度工作要点,各部门、组织的年度工作计划,也都将章程的各条款落实、落小、落细。

4、完善监督考评机制

学校还十分重视章程实施过程的管理和实施成效的评估。加大信息公开力度,将章程在校园网发布,同时做好学校年度发展报告、年度工作要点、重大发展规划的及时公布,主动接受校内外对章程实施情况的监督。充分发挥教代会、学代会、理事会在监督章程实施方面的作用,建立保障师生及利益相关方依据章程对学校行为提出异议的申诉机制,畅通听取师生对章程实施意见建议的渠道。进一步加强法律事务机构的建设,加强各项措施出台前的专业把关和各类文本签发前的依法审读,排除违反章程精神的有关内容。完善党员干部考核机制,将章程落实情况作为奖惩的重要依据。

  41.校和院(系)两级教授治学制度健全,学术委员会(教学委员会、学位委员会等)有效履行学术事务的决策、审议、评定和咨询功能。

华东师范大学历来重视学术组织建设,设立学术委员会作为学术事务决策的咨询和审议机构。2011年,在开展国家教育体制改革试点项目《推动建立健全大学章程,完善高等学校内部治理结构》的过程中,学校将“完善学校内部治理结构、建立现代大学制度”作为重要子项目,组建了课题组开展试点研究工作,重点是进一步加强学术权力,发扬学术民主,完善各级学术组织,厘清各委员会的功能定位。

  一、明确学校学术委员会的组织架构与功能

  根据学校章程,校学术委员会是学校的最高学术机构,统筹行使学术事务的决策、审议、评定、咨询等职权。校学术委员会可以就学位评定、教师聘任、教学指导、科学研究、学科建设和学术道德等事项,设立包括学位评定委员会在内的若干专门委员会。校学术委员会可以根据需要,在教学科研机构设置学术委员会。校学术委员会的主要职责包括:对学校重要学术事务进行审议;为学校制定与学术事务相关、全局性、重大的发展规划、发展战略和建设项目决策提供咨询意见与建议;听取和审议各专门委员会年度工作报告,指导协调各专门委员会与学部、院(系)学术委员会的工作;审议与学校重要学术事务相关的规章制度与相关学术标准;审议由不少于5名委员联名提出并经主任委员审定的重要学术议题;维护学术尊严,保障教师、学生学术上的正当权利;法律、法规、规章及学校学术委员会章程规定的其他职责。学校学位评定委员会是学校学位事务的决策机构,依照法律和有关规定独立负责学位的评定与授予,负责研究生指导教师的遴选等工作。

 

  二、学校加强学术委员会建设的举措

  1、完善学术组织的构架

  2015年学校优化了专门委员会结构,将学科建设的审议功能统一纳入校学术委员会,学科建设与科学研究委员会名称更改为科学研究委员。优化专门委员会委员推荐产生办法,完成专门委员会整体换届工作。

  2、切实推进教授治学

  (1)校学术委员会。2015年1月17日,华东师范大学第七届校学术委员会第五次工作会议讨论和审议了“学校高峰高原学科建设相关申报材料”。6月16日,校学术委员会第六次工作会议围绕学校财务、学科建设、学术委员会专门委员会功能等问题进行了深入研讨,审议通过了学校专门委员会的换届方案。11月19日,我校第七届校学术委员会第七次工作会议审议了各专门委员会换届名单,选举增补了校学术委员会副主任委员,审议了设立工科、地学部高级专业技术职务评审委员会事项,听取了我校大学排名情况及相关分析报告,审议了学校“十三五”规划。9月2日,我校学术委员会文科委员咨询会议召开,讨论并审议了新版文科类权威期刊目录。(2)专门委员会。1月16日、4月8日,我校第一届学科建设与科学研究委员会第六、七次工作会议先后召开,分别讨论和审议了“学校高峰高原学科建设相关申报材料”、“学校一级学科规划评审方案(草案)”。9月下旬,我校学位评定委员会审议并通过了自主设置政治传播与政府公关6个目录外二级学科、《华东师范大学全英文专业外国留学硕士研究生培养及学位授予办法(征求意见稿)》等事项。上半年,第十届教学委员会积极为人才培养工作出谋划策,推动教育教学改革,审议了学校重要人才培养改革措施,参与各类教学建设、教学奖励项目评审;下半年,召开了2015-2016学年第一学期校教学委员会全体会议,审议通过了《华东师范大学教师本科教学质量评定办法》等事项。2016年制定了《科学研究委员会章程》,科学研究委员会多次召开主题会议对学校重大项目培育基金、重要奖励培育基金、科研经费管理办法的制定与修订进行专题审议,对学校理科科研工作会议等重大科技相关活动提供咨询建议,为科技相关的学校重点工作提供决策。

学校组织召开教师本科教学质量评定工作专题沙龙

与会教师发言

  3、提供信息服务和交流共享平台

  为使委员们更全面、深入了解学校的发展动态,更好地发挥委员会学术审议评议的作用、为学校发展献计献策,学术委员会秘书处推出了系列举措:如推送《双周高教动态》和《领导参考》等决策咨询产品,为委员量身打造《学术委员会简讯》,让各位委员及时把握高等教育改革发展动态,及时了解学校改革发展动态和学术组织各项工作进展情况。

第七届校学术委员会第六次全体会议召开

  42.教职工通过教代会行使民主管理和监督权利,对学校重大改革发展事项提出意见建议,讨论通过与教职工利益直接相关的重要事项,民主评议学校领导干部。

1、校园民主建设继续深化。2016年1月6日下午,华东师范大学第七届教职工代表大会第四次会议在中北校区科学会堂召开。校长陈群作了《把握机遇、科学谋划,开创学校事业发展新局面》的行政工作报告。报告分为2015年学校事业的发展情况,2016年主要工作的思考和建议,维护师生权益、服务师生发展的主要举措三个部分。各代表团分组讨论并审议了《学校行政工作报告》、《华东师范大学“十三五”发展规划纲要》以及《华东师范大学工会工作报告》。

2、教代会提案电子化、工作常态化,学校领导对教代会的重视程度空前。校七届四次教代会期间共征集网上提案45件。2015年4月6日,经过精心筹备,校工会在中山北路校区地理馆301会议室举行了校七届四次教代会代表提案交办会。校党委书记童世骏出席会议,并亲手向承办部门交办提案。由学校一把手亲临会议并亲手交办提案,体现了校领导空前重视教代会的作用。这在我校教代会历史上是第一次,在沪上高校也不多见。

3、院系二级教代会制度建设不断加强。校工会加强对二级教代会的工作指导,提高教职工参与民主管理的积极性,对二级教代会的实施情况适时进行总结,把二级教代会的各项要求落到实处。各院系认真落实《华东师范大学二级教职工代表大会实施细则》关于二级教代会的有关要求,教育学部、经管学部、物理与材料科学学院、外语学院等先后召开了教职工代表暨工会会员大会,选举新的部门工会委员、教职工代表大会代表,讨论与教职工切身利益相关的重大事项等。

4、2015年6月,我校荣获2013-2014年度上海市厂务公开民主管理工作先进单位荣誉称号。

5、2016年11月16日,在学校党委的领导下和校工会精心组织下,圆满完成了我校普陀区第16届、闵行区第6届人大代表的换届选举工作。

   43.校和院(系)两级管理职责清晰。发挥学校理事会(校务委员会)等机构的咨询、协商、审议与监督功能。

学校于近两年修订完善《华东师范大学院、系(所)党政联席会议议事规则》,印发《华东师范大学学部、院、系(所)党委会(总支委员会)议事规则》,进一步规范和明确二级单位议事范围、议事程序、议事纪律、决定或议决的执行与反馈机制,保证重要事项议事决策的民主化、科学化、规范化。院、系(所)党委会(总支委员会)是本单位的政治核心,在校党委的领导下开展工作,与学部、院、系(所)行政各司其职,共同负责贯彻执行校党委和校行政的各项决定和决议。学部、院、系(所)党委会(总支委员会)的决策形式是党委会(总支委员会)会议,以决定或决议的形式体现党组织的意志。

成立学校理事会,进一步明确理事会是学校根据面向社会依法自主办学的需要,设立的由办学相关方面代表参加,支持学校发展的重要的咨询、审议和监督机构;是学校实施科学决策、民主监督,促进社会参与,加强与社会各界合作交流的重要组织形式,是学校内部治理结构的重要组成部分。同时明确进一步发挥理事会在审议学校发展目标、战略规划、学科建设、专业设置、院系结构调整、年度预决算报告以及关系学校改革发展的其他重大事项,提出咨询意见;审议学校开展社会合作、校企合作、协同创新的整体方案及重要协议等,并提出咨询意见;审议学校面向社会筹措资金、整合资源的目标、方式、途径等。学校同时依托发展咨询委员,召开年度发展咨询会议,就学校发展规划和事业发展听取意见建议。

  、明确两级管理权责

  根据学校章程:学校以一级学科(群)为依据设置学院,根据需要也可设置单科性特色学院和独立系,并根据学科建设和发展的需要适时调整。学院(系)作为人才培养、科学研究、学科建设的具体组织实施单位,在学校授权范围内实行自主管理。学院(系)根据学校的规定或授权行使的职权有:根据学校发展规划和学院(系)实际制定、实施学院(系)发展规划;组织实施学科专业建设、师资队伍建设、课程建设及教育教学活动,开展科学研究及其他学术活动;拟订学院(系)年度招生计划,负责学生的教育与管理;拟订学院(系)办学经费年度预算,管理和使用学校核拨的办学经费和资产;拟订内部机构设置和人员聘任方案,根据学校授权实施人员聘任与管理;制定内部工作规则;行使学校赋予的其他职权

  二、实行学部制改革,推进权力下放

  《华东师范大学章程》明确指出学校实行校院两级管理体制,全力实施“学院办学”。在章程的指导下,学校推动管理重心下移,探索建立学部制,把学科相近的不同学院(学系)整合起来,打破学科壁垒,推进学科交叉融合。在地球科学学部、教育学部后,2015年在原金融与统计学院、商学院、公共管理学院(部分)、MBA教育中心、国际航运物流研究院的基础上成立经济与管理学部,同时成立经管书院。深化管理推进财务和资源配置制度改革,建立以学部院系为基本预算单位的二级预算管理体制,逐步下放人事权。学校不断优化学科布局,调整院系结构。整合化学及相关学科资源,组建化学与分子工程学院。整合软件、计算机等学科资源,组建计算机科学与软件工程学院。推进全校教师教育资源整合,成立教师教育学院。探索推进学部制改革。根据地学领域一级学科较多的特点,成立了非实体的地球科学学部,下设地理科学学院,城市与区域科学学院,生态与环境科学学院,河口海岸科学研究院。整合教育有关学科,成立了实体的教育学部,下设27个教学科研单位。整合学校商学院、金融与统计学院、公共管理系、国际航运物流研究院,成立了实体的经济与管理学部。学部成立后,学校加大了人、财、物方面放权力度,推动管理重心向下转移。目前,学部已经成为学校综合改革的试验田,人才综合培养的大熔炉,学科交叉融合的大平台。学校将不断总结这些经验,逐步推广到所有院系。

  44.学生会、研究生会发挥自我教育、管理、服务作用,形成保障学生参与学校民主管理和维护权益的工作机制

强化校务公开,完善民主监督,建立约束机制

1、学校根据《高等教育法》,明确和规范了党委常委会、校长办公会、党政联席会、学术委员会、学位评定委员会等机构的职责权限和议事规则,建立了相互配合、权责统一、依法办事、科学民主的管理机制。学校聘请了专职法律顾问,结合学校自身法律资源,为依法治校提供法律依据,保证学校制定的重要发展规划、签订的民事合同符合法律的规定。

2、建立学生参与学校管理的平台为进一步拓宽学生与学校沟通交流的渠道,增强学生参与学校民主管理的意识和效果,搭建学生学校共促发展的新平台。学校设立“学生校长助理”岗位,努力做好全校同学与校领导之间沟通的桥梁和纽带;搜集并反映同学对学校各方面工作的意见建议;协调相关部门解决同学关心的问题和困难;结合学校重点工作和同学关注热点开展专题调研;向全校同学介绍和宣传有关学生发展的政策和举措。学生校长助理团队逐步制订了包括岗位职责在内的一系列规章制度,完成了一系列的制度建设,建立起了较为完善的工作机制。主要包括岗位职责、工作方案、值班制度、例会制度、意见收集反馈制度、来访接待制度、信件处理流程等,并完成了助理办公室的建设以及网站、微信等平台建设。自团队上任以来,通过微信、邮件等方式保持与陈校长及时沟通,听取陈校长的意见建议,保持定期与校长的见面交流。通过接待来访、来信、来电、实体信箱、网站留言等多种方式,认真听取广大同学对学校教学科研、人才培养、后勤管理等各方面的意见建议。自首届学生校长助理开展工作以来,共收集意见建议192条,在处理的过程中,学生校长助理建立了专门的意见汇总表,及时记录并监控反馈过程和处理结果。通过“学生校长助理”这种方式,建立起校领导及职能部门与学生之间理解信任和平等对话的交流平台,受到学生的关注和欢迎。同时,学校还十分关心学生的学习、生活和健康,切实保障学生的合法权益,及时解决学生的困难。

  45-1.(公办高校):严格规范招生学籍管理、收费和办学办班。建立健全财务预决算制度、内部控制和经济责任审计监督等制度。

一、严格规范招生

华东师范大学一贯以来严格按照国家和教育部有关普通高校招生工作要求,高度重视招生考试录取各项工作,不断加强学校本科招生工作顶层设计,通过加强组织领导、健全招生考试工作制度化建设、完善和规范招生考试工作流程、严格执行招生录取政策和信息公开工作等多项举措,坚决杜绝任何违规违纪违法现象,确保招生工作规范有序,确保招生考试工作的安全平稳和公平公正。

学校成立了学校招生委员会作为本科招生工作咨询和监督机构。招生委员会由校长亲自担任主任,分管招生工作的副校长担任常务副主任,分管学生工作的校领导和学校纪委书记担任副主任,具体成员包括学校教务处处长、学生工作部部长、监察处处长、招生办主任、教师代表、学生代表、校友代表。学校还出台《招生委员会章程》,规范招生委员会工作程序和承担职责和工作程序。学校还成立了招生领导小组和招生监察小组。招生领导小组有校领导和教务处、学生工作部、监察处、招生办等负责同志组成,主要作为招生工作业务决策机构,学校本科招生中各类项目的简章制订、资格审核、考核方案、录取名单确定等都需通过招生领导小组审议或备案。招生监察小组有校纪委书记、监察处、纪检专员等组成,负责招生工作全程监督管理和信访核查工作。对涉及招生计划安排和年度招生章程制订等重大事项,还需向学校校长办公会进行汇报。

为完善招生考试工作机制,学校进一步加强制度化建设。近年来根据教育部和上海市教委有关要求,出台了一系列涉及招生考试的管理办法和制度规范。相关制度具体包括《华东师范大学本专科招生管理办法》、《华东师范大学招生委员会章程》、《华东师范大学艺术类专业招生工作规定》、《华东师范大学插班生招生工作规范》、《华东师范大学高水平艺术团招生工作流程》和《华东师范大学高水平运动队招生工作流程》等规章制度,为学校招生考试工作提供完善的制度保障。

针对学校招生类型多,考试组织任务繁重,考试要求标准不一的情况,学校高度重视招生考试工作的安全性和公平性,不断深化招生考试廉政风险防控,尤其注重特殊类型招生考试廉政工作建设。通过压缩艺术类专业校考规模、强化考评专家选拔的科学性和公平性、规范考试管理、完善结果考评等多项举措,确保招生考试工作安全公平。

近年来学校通过减少艺术类专业校考,大幅度减少外地考点设置、压缩艺术类专业招生计划等措施,有效减少了艺术类校考的潜在风险。学校在考试考评队伍建设上,加强选拔的科学性和公平性,严格纪律管理,如要求艺术类专业校考中非本校评委的人数比例不低于50%,评委邀请院系只有推荐权,最后由学校确定名单。对有些考核项目所有校内教师实行回避,全部都由校外专家组成。学校对所有考评老师实行培训上岗,都要签署安全保密承诺书,明确回避原则、纪律规范和廉政要求。在考试的命题、保管、实施等各环节严格落实教育部有关安全保密纪律要求,采取有效措施,杜绝任何违规违纪违法情况出现。对考试场所加强技术监管手段,实现全程电子化监控、无线电屏蔽和全程录像。对考试结果是学校采取统一密封保管,现场打分记录实行当场塑封以避免出现分数被篡改情况,考试分数由招生办公室实行多人平行登记,交叉对比校验等措施避免出现差错。

学校严格按照教育部相关要求,严格按照招生简章上的录取规则执行,杜绝任何违反录取原则的行为发生。学校在开展特殊类型招生考试过程中,严格执行有关招生纪律要求,从未录取不符合报名条件的考生,对所谓有敏感背景考生和本校教工子弟考生也没有任何优惠照顾政策,对所有考生都一视同仁,一切严格按照招生简章和相关规定执行。报名资格审核、考试结果确定、录取名单公示等环节都严格按照政策要求执行,执行结果报学校招生领导小组审查通过后,方作为正式结果对外公布。秋季高考录取期间,严格遵守教育部、各省招生委员会和学校招生章程开展投档录取工作,从不做任何有违各类政策要求的行为。

学校严格按照教育部有关招生信息公开工作要求,开展阳光招生工作,实现招生录取信息十公开承诺。学校各类招生报考条件、招生计划、报考流程、考试科目、录取原则等关键信息都明确清晰,招生简章在教育部和学校网站面向社会公开;资格审核、考试结论、录取结果一律进行网上公示,保证电话、网站、微博、微信、电邮、信件和办公室接待等咨询服务渠道畅通,公开学校信访接待和纪律监督检查申述渠道信息,确保通畅。信息公开相关工作有效保证了招生考试整体工作的公开透明,同时也避免了考生和社会对招生工作很多不必要的质疑。

二、重视财务内控制度建立健全工作,积极推进规范型财务文化建设。

根据国家相关财经法规、上级部门指示和学校工作要求,结合学校发展实际,及时对原有制度进行梳理和修订,确保学校财务管理工作有据可依、有章可循。目前,财务内部控制制度共25项,见表1。其中预决算管理方面,制度明确建立以院系为基本预算单位的二级预算管理体制,建立“学校—院系”的两级预算下拨模式,进一步实现了预决算管理的规范化和科学化。同时强调学校对院系财务管理的指导和监督,同时探索学部制下财务预算管理模式。

1、切实履行收费信息公开义务

财务处严格按照《教育部办公厅关于施行<高等学校信息公开办法>的通知》(教办厅函[2010]44号)要求,在学校信息公开网上公开收费项目、收费依据、收费标准及投诉方式等相关收费信息,在财务处办公场所放置收费项目、依据及标准的展板,在财务处网页上公开学校收费管理办法,保障师生的知情权和监督权,确保教育收费公开透明,教育收费工作规范有序。

2、建立健全财务预决算制度

(一)制定《华东师范大学预决算管理办法》

以“加强学校财力统筹、扩大院系财权”为导向,从2013年6月开始,财务处启动了《华东师范大学预算管理办法(试行)》(华师财﹝2010﹞3号)的修订工作。在经过多次论证和修改后,于2013年9月16日正式出台了《华东师范大学预决算管理办法》(华师财﹝2013﹞6号)文件,建立了以院系为基本预算单位的二级预算管理体制。新办法理清了预决算管理职权划分,明确了预算编制和调整程序,强化了预算的分配和监督职能,为学校预决算管理工作提供了规范依据。

(二)加强院系经费预结算管理

为加强院系经费统筹管理,规范预算编制和经费使用,财务处再次修订了《华东师范大学院系经费管理办法(修订)》,构建了更加完备的院系经费使用和监督体系。新办法对院系经费的开支范围和审批程序做了规定,明确规定“基本运行经费为年度预算,年底清零,不做结转使用,但基本运行经费中2016年以前年度结余经费原则上可以继续使用到2020年;学科专项经费实行年度预算,年底清零,不做结转使用;发展基金非年度预算,可以跨年结转使用;统筹基金非年度预算,可以跨年结转使用”。同时,新办法还规定了院系年度经费预结算情况实行财务公开制度。每年校内预算批复后,院系应以书面形式向教职工公布。院系教职工代表大会有权监督院系预算及执行情况,院系的年度财务结算情况应向本级教职工代表大会报告。

(三)优化重大财务决策流程

为不断规范内部权力运行,充分发挥委员会对优化学校资金分配管理的作用,2016年,学校撤销了预算审核委员会、财经工作委员会,成立了学校资金管理委员会,负责协调和管理学校运行所需的财力保障,为财经工作领导小组和两会做好预审工作。委员会主任由校长担任,副主任由分管财务校长担任,成员包括学校财务、人事、国资、发展规划、审计、监察等部门负责人,进一步完善财务、审计、监察等多部门参与的协调和监督机制,加强部门间的沟通和信息共享,实现对学校资金管理的有力监督。资金管理委员会每月定期召开会议,在优化资金分配和保障资金安全方面起到了积极作用。

三、加强内部控制和经济责任审计监督

1、迎接上级部门审计、检查工作,切实落实整改措施。审计处与相关部门一起完成了校长任中经济责任审计的整改、教育部巡视、小金库专项治理以及国有资产管理情况和闵行新校区基建工程超概算情况的专项审计等工作,积极落实各项整改工作,进一步完善学校相关内部控制制度和工作措施,提高学校防范风险的能力。由审计处牵头,根据教育部《关于开展内部控制基础性评价工作的通知》(教财司函〔2016〕451号)的要求,会同其他相关部门开展了内部控制基础性评价工作,相关收尾工作正在进行当中。此项工作“以评促建”,进一步梳理和完善了我校的内部控制管理制度。

2、作为学校经营性资产管理和资源保障委员会成员,积极参与有关管理制度和业务事项的审议工作,努力发挥审计建言献策的咨询功能。加大校办企业的审计监管力度。密切与国资处、华大资产经营公司在企业年报审计、破产清算、清产核资和资产评估工作上的协同合作和业务指导,分类分级开展了企业各类审计工作。坚持和完善审计工作例会制度。其中,经济责任审计工作例会,对审计中遇到的较为复杂和棘手的问题开展集体讨论,制定和完善审计方案;工程审计工作例会,同事务所审计人员研究和探讨建设项目跟踪过程审计中的重大问题。两项例会制度不仅完善了审计的内容和流程,同时还强化了审计人员的责任意识、质量观念和监督功能,以及对审计事务所审计人员的廉政教育和风险控制。

3、不断规范内部管理。重新梳理印制了《华东师范大学审计制度汇编》,内容包括国家法律法规、学校审计制度和处内管理制度三个部分,不断完善内部审计工作机制和流程,规范内部审计工作行为。同时将机构设置、部门职责、员工职责、办事流程等信息通过审计处网站公开并及时更新,实行办事公开化、审批程序化、管理规范化,方便师生办理事情并接受监督。加强审计信息化建设。审计处搭建的“工程审计管理信息系统”已进入正常运行阶段,相关数据库正在积累过程中,已实现项目审计进程和结果的全覆盖,为进一步提高审计工作的质量和效率提供了保障。

4、认真做好审计档案归档工作。继续加强对审计档案的重视程度,进一步规范审计工作实施中的书面格式,提高审计档案的质量,不断降低审计风险,审计处档案管理工作在2015和2016年分别被学校评为“先进个人”和“先进集体”。不断提高队伍素质,加强学习型组织建设。积极组织人员参加教育部、中国教育审计学会、市教委等组织的各类业务培训和工作研讨活动,加强与兄弟院校的学习和交流,努力提高内部审计人员的综合素质。

5、根据学校经济责任审计联席会议的年度工作计划,并按照组织部门的委托,分步实施审计任务,基本实现干部经济责任审计全覆盖。积极推动资源整合,实现审计管理模式创新。优化内部审计力量配置,聘请社会中介机构在对工程项目审计的基础上,进一步参与经济责任审计,提升整体工作效能。完善经济责任审计工作例会制度,对内审中遇到的较为复杂和棘手的问题开展集体讨论,分类开展处级干部和企业负责人的经济责任审计,聘请社会中介机构参与审计工作,制定审计实施方案和人员分工协作机制,不断提高审计质量和效率,控制审计风险。按机关、学院、直属单位的不同职责,分别从“依法依规、规范管理、取得绩效”三方面界定审计内容,更加关注领导干部任期内的重大决策、内部控制、资金管理和贯彻执行“八项规定”等情况。在审计组织形式采用1+X的模式,在对企业领导干部经济责任审计时,同步进行专项资金审计、财务收支项目审计,实现“一审多果、一审多用”。并逐步建立完善审计方式、审计内容、审计程序、审计方法以及审计范围的统一。推进审计整改闭环管理。不断加强对审计整改工作的监督检查力度,完善审计整改程序,在审计报告中明确规定被审计单位应在收到审计报告30日内将审计整改结果签报审计处并将审计结果报告报送分管校领导和职能部门,督促被审单位落实审计整改工作。

  

  附件:

  1.校学术委员会专门委员会换届完成

  2.第七届校学术委员会第七次全体会议召开

  3.我校召开全校教师干部大会

  4.华东师范大学全面深化综合改革提高办学治校能力

  5.联合时报|陈群:结合党派特色谋民生改善

  6.华东师范大学发展咨询委员会2015年度全体会议举行

  7.《华东师范大学深化综合改革方案》获批备案

  8.第七届校学术委员会第六次全体会议召开

  9.本科教学质量评定工作沙龙举行

  10.华东师范大学:章程建设是落实扩大办学自主权的机遇

     11.我校召开《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》宣讲会

     12.学校召开2016年经济责任审计工作联席会议

     13.我校通过质量体系初次认证审核

     14.我校召开内部控制基础性评价工作推进会